阅 读 提 示

1 过去以“资源优先”为主的地质、经济、技术三位一体的评价体系，升级为“以资源与环境并重”为主导的地质、经济、技术、环境“四位一体”评价模型。

2 一些矿业发达国家对地质勘查加设环境行政许可，目的是提高环境准入门槛，约束勘查过程中的环境行为，值得我国在推进绿色勘查过程中借鉴。

3 我国应尽快制定和出台绿色勘查行业标准或国家标准，细化地质勘查中的环境保护行为，以此作为地质勘查行业的行为规范，为政府监管绿色勘查提供技术依据。

绿色，是生命的象征，是大自然的底色。而今，绿色代表了人们对美好生活的追求。党的十八大以来，生态文明建设被放在突出的战略位置，绿水青山就是金山银山的理念深入人心。

在矿产资源勘查与开发领域，既要保障资源又要保护环境的双重目标，使得评价矿业可持续发展的理论也发生了相应的变化，由过去的以“资源优先”为主的地质、经济、技术三位一体的评价体系，升级为“以资源与环境并重”为主导的地质、经济、技术、环境“四位一体”评价模型。传统的地质勘查方式已不适应，取而代之的是绿色勘查。

绿色勘查的目标是在勘查过程中有效保护环境，同时产生环境效益和经济效益

绿色勘查是地质勘查领域贯彻落实党中央生态文明战略的具体实践，也是保持我国地质勘查行业健康持续发展的重要举措。

绿色勘查，具有两种含义：一是勘查本身要“绿色”，要求勘查活动不以付出过大的环境代价为前提。如果勘查做不到“绿色”，甚至可以放弃勘查。二是从环保中勘查，即在环境保护中获取经济效益。比如：青海省有色地质矿产勘查局通过草皮恢复、垃圾分类管理、和谐社区建设等措施，得到进场工作的机会，进而开展矿产资源勘查开发。这就是通过对环境的战略管理取得的竞争优势。相反，很多企业由于环境管理不得当而不能进场工作。结合两方面，绿色勘查的目标，就是在勘查的过程中，环境也得到有效的保护，同时产生环境效益和经济效益。

我国对地质勘查活动设有相应的环境准入门槛，但缺少具体实施的细则

澳大利亚等矿业发达国家对地质勘查加设环境行政许可，目的是提高环境准入门槛，约束勘查过程中的环境行为。

在我国同样也对地质勘查活动设有相应的环境准入门槛。环境保护的专门法《环境影响评价法》第十六条规定，对建设项目环境影响评价分类管理。根据建设项目环境影响评价分类管理名录（2017）第三十八款109条的规定：海洋油气勘探工程需要编制环境影响登记表，其他的矿产资源地质勘查活动需要编制环境影响评价表。建设项目的环境影响报告表，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批。但在矿产资源的专门法《矿产资源法》中，只对开采环节做出了防止污染环境的规定，对地质勘查环节并没有相关规定。2017年原国土资源部出台的《关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》中，规定设立探矿权必须符合生态环境保护、矿产资源规划及国家产业政策等。但这些规定，都缺少具体实施的细则。因此，我国亟待出台绿色勘查行业标准，进一步细化地质勘查过程中的环境保护要求。

矿业发达国家对地质勘查过程中的环境管理已有较成熟的经验。比如：澳大利亚昆士兰州政府对探矿权人的环境行为提出了明确的约束性要求，进而对勘查区的环境保护情况进行监管。昆士兰州1998出台的《环境保护法规》将地质勘查认定为环境危害风险较高的活动，并设定了标准勘查项目的评价标准：任何因进行与勘查项目有关的活动而改变其自然状态的区域，不能一次性超过10万平方米；在任何时候，任何营地每次扰动面积都不超过500平方米；在任何一年中，每千米河流沿线的任何物质提取量都不能超过20立方米；不得在A类或B类（主要指国家公园、湿地、各类保护区等）环境易受破坏地区开展相关工作。如果超出上述标准，则要将影响控制在上述范围以内。被评价为标准勘查的项目，可以向昆士兰州环境与遗产保护部门申请环境许可，审批通过后开展相关工作。

制定出台绿色勘查行业标准，作为地质勘查行业的行为规范

昆士兰州对标准勘查项目的环境许可审查要点包括一般性条款和基于各项活动条款两部分。一般性条款涉及财务担保、土地扰动、空气质量与噪声排放、表土与覆盖层管理、危险污染物和自然保护。基于各项活动条款涉及道路修建与野外驻地，废弃物管理，钻探、开挖与采样，勘探钻孔，勘探网布置与地球物理测量，监测、报告和应急响应程序，土地恢复。其中详细的要求有：在钻探、开挖与采样中，要求申请人须确保尽可能降低对土地与植被的扰动面积及扰动持续时间；不得在滞流水水域、湿地或湖泊、岸边斜坡、水岸顶部3米或水岸底部5米内、正常的河道内或堤坝岸上钻探、开挖或清理植被。申请人须确保对用于未来矿产资源评估目的的所有勘探钻孔都进行套管与封闭处理；保留时间长达3年以上的钻孔，须使用钢套管进行封闭，且进行适当确认。在完成勘查活动后，申请人须尽早回填所有的开采、钻孔或采样现场，沿河流地区的项目在雨季来临之前恢复，其他地区的项目须在6个月以内完成恢复。申请人须将受扰动地区的地形地貌恢复到与周围未受破坏地区类似的稳定状态……

从昆士兰州的实践可以看出，政府通过设置环境许可，可对勘查活动进行有效管理。这在我国推进绿色勘查的过程中值得借鉴。笔者建议，可以借鉴矿业发达国家或地区，特别是澳大利亚昆士兰州的经验，通过制定出台绿色勘查行业标准或国家标准，细化地质勘查中的环境保护行为要求，以此作为地质勘查行业主体可参考执行的行为规范；同时，为政府监管绿色勘查工作提供技术依据。

另外，前不久中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》中，提出完善自然资源资产开发利用标准体系和产业准入政策，将自然资源资产开发利用水平和生态保护要求作为选择使用权人的重要因素并纳入出让合同。笔者建议，在此轮矿政改革中，能够给予绿色勘查工作更多的制度保障。

（作者单位：亚博视讯真人_亚博平台注册￥app官网 自然资源部矿产勘查技术指导中心）