矿产资源综合利用作为提供资源保障能力、缓解资源瓶颈制约的重要手段，正愈益受到国际矿业界的关注。继上届中国国际矿业大会上首次开设矿产资源综合利用分论坛之后，矿产资源综合利用论坛已成为每届国际矿业大会上不可或缺的内容。

　　“加强矿产资源开发利用监管，提高矿产资源综合利用水平和效率，是我国实现矿产资源可持续利用的必然选择，是支撑经济社会可持续发展的必然选择，是实现矿业大国向矿业强国转变的必然选择。”在2012中国国际矿业大会矿产资源综合利用分论坛上，中国国土资源部矿产资源储量司副司长许大纯的“官方声音”，无疑再次表明了中国政府对矿产资源综合利用的重视程度。

　　自主创新“点石成金”

　　实事上，作为负责任的矿业大国，中国对矿产资源综合利用一直十分重视，坚持立足自主创新利用自有资源，取得了显著成绩。

　　众所周知，中国是一个幅员辽阔、成矿条件复杂的地区，但是五千多年的粗放式消耗，形成了今天矿产资源严重短缺的局面。特别是中国的矿产资源自然禀赋极差——贫矿多、难选矿多、共伴生矿多。特殊复杂的矿产资源特点，使中国不得不啃起了综合利用这块“硬骨头”，上演起“点石成金”的传奇。

　　“自新中国成立以来，中国完全依靠自主创新，不断攻克一个个世界性难题，使大批‘贫细杂’难利用矿变成可利用矿，这些成就是值得我们为之自豪的。”作为综合利用领域的权威专家的中国地质科学院矿产综合利用研究所所长刘亚川表示。

　　也正是在政府的高度重视和强力推动下，中国的矿产资源综合利用取得了巨大进步，一个个技术难题被攻克，一项项先进技术被转化：能够大幅提高磁铁矿精矿品位和回收率的磁团聚重选和磁筛新技术及新设备；能使低品位赤铁矿得到有效利用的鞍山式铁矿反浮选技术；能使攀西钒钛磁铁矿铁钒得到合理开发高炉提钒新技术、磁浮联合选钛工艺及其药剂；能使鲕状赤铁矿起死回生的重选磁选脱泥反浮选技术；集合体重介质选矿技术使世界公认的难选胶磷矿实现大规模开发、铝土矿选矿拜耳法使一水硬铝石得到合理利用、多金属矿部分优先快速浮选技术及药剂、低品位金矿堆浸技术、短流程浮选柱选矿工艺等等。这一系列世界首创的新工艺新技术，使我国的矿产资源实现合理开发利用，基本满足了社会经济发展的巨大需求，也使中国的矿产资源综合利用技术处于世界领先地位。

　　在中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所所长冯安生看来，中国的“综合利用之路”自建国以来走过了三个阶段，即从1985年的开发矿业，到从1986年至2010年的提高资源利用率和综合利用率，再到现在的逐步走向资源节约集约利用、提高资源利用效率。“这标志着中国矿产资源事业迎来了发展的重大跨越发展期。这是矿业管理的重大转变，是矿业产业的转型升级过程，也是新技术产业的形成过程，体现了我国矿业发展的发展壮大。”冯安生表示。

　　重视程度前所未有

　　近年来，中国对矿产资源综合利用的重视程度空前绝后，超过了以往任何一个阶段。

　　“立足国内，保障矿产资源供给”，中国政府高层站在国家安全和民族振兴的战略高度，对矿产资源综合利用提出了新的要求。而从今年开始的找矿突破战略行动，作为立足国内、保障矿产资源供给的重大战略举措，专门将矿产资源节约与综合利用列入三大任务之一，这标志着矿产综合利用工作上升为国家战略任务，综合利用技术创新工作正迎来重要的战略机遇期。

　　“中国通过改革开放三十多年的努力，已经从一个弱国变成了世界强国，资源短缺已经成为经济社会进一步发展的关键‘瓶颈’，以资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展的压力前所未有。”刘亚川分析说，随着找矿突破战略行动的迅速推进、矿业产业结构调整的不断加快、矿产资源节约集约利用的要求不断提高，矿产资源综合利用工作面临着既要盘活更多的呆滞资源，又要研究新发现矿和深部矿的合理利用技术，避免出现新的呆滞资源，还要及时解决矿山企业资源不断贫化、开采环境不断恶劣所带来的工艺技术更新改造等新问题。这些对综合利用工作提出了更高更迫切的要求，技术创新工作难度越来越大，这是我们面临的最大挑战。

　　事实上，作为代表中国政府行使矿产资源保护与合理利用管理职能的中国国土资源部，从1999年开始，在新一轮国土资源大调查和地质矿产保障工程专项中，已凸显了对综合利用的重视，安排了数千万元资金用于低品位难选冶矿产资源的综合利用新技术研究，充分反映了国土资源部和地调局领导敏锐的战略眼光和高度的民族责任感。通过10多年的努力，已取得了大批成果，不仅盘活了大量的呆滞矿产资源，也为矿山企业提高资源综合利用效率提供了先进的技术支持。

　　尤其是2010年经国务院批准开展的“以奖代补”和示范工程“矿产资源节约与综合利用专项”，采取政策引导和经济手段，以矿山企业为核心，充分发挥中央财政资金的激励和引导作用，激励和支持矿山企业采用先进技术和工艺、加强管理，推广矿产资源节约与综合利用新工艺、技术和装备，进一步提高了矿产资源开发利用水平和综合利用效率，进而提高了我国矿产资源的保障能力。

　　据许大纯介绍，“专项”实施以来，累计实施项目1112个，中央财政投入80.16亿元，取得的三大主要目标：一是取得了一批科技成果，系统总结了获奖矿山企业有推广价值的技术和管理制度，分矿种、地区和矿产资源赋存特点编制鼓励推广的开采方法、技术工艺和设备名录，推动了科技进步；二是形成了一批技术标准，根据新的情况，系统梳理了矿产资源合理开发利用的各类技术标准，欠缺的加快制定，落后的修改完善，通过标准的约束和指导作用，提高了整个行业的矿产资源节约与综合利用水平；三是提升了合理开发利用水平，提高了综合效益。

　　特别值得一提的是，“专项”在使重要矿产“三率”明显提高同时，还盘活了大量的难利用矿产资源。据初步统计，“专项”共盘活低渗透石油15亿吨、页岩气及致密砂岩气1000亿立方米、铁矿15亿吨、铝土矿4亿吨、铜200万吨，将8%～15%的难利用矿产转化为了可利用资源。与此同时，我国还于2011年启动了首批40个综合利用示范基地建设。

　　而“专项”实施后所带来的直接和间接效益，尤其社会效应更是难以估量。据许大纯介绍，专项的实施所带来的效益包括以下几个方面：全社会矿产资源节约与综合利用意识进一步增强；矿山企业综合利用的主体作用进一步显现；总结形成了一批节约与综合利用先进技术；中央财政资金的示范带动效益显著；矿山整体环境有所改善。

　　建立长效机制是关键

　　矿产资源节约与综合利用是一项系统工程，具有广泛性和长期性，需要矿山企业、行业协会、管理部门、科研单位、社会公众的广泛参与与合作，形成合力，通过落实矿山企业主体责任、完善制度、加强监管，建立起长效机制。

　　许大纯认为，应该在以下四个方面进行积极探索：

　　一是摸清现状，加快“三率”现状调查与评价，建立重要矿产资源“三率”调查与评价数据库。今年，国土资源部部署了22种重要矿产资源“三率”调查与评价工作，目的是掌握我国重要矿产资源“三率”情况和技术工艺现状，建立科学合理的矿产资源开发利用评价体系，为建立资源节约型社会制定矿产资源管理、保护和合理利用政策奠定基础。通过“三率”调查，建立我国重要矿种矿山开发利用“三率”调查与评价数据库，逐步实现与矿产资源储量数据库、利用现状调查数据库等相关数据库的库间衔接。

　　二是建立“三率”标准。制定分矿种“三率”指标，建立“开采回采率、选矿回收率、采选综合回收率、综合利用率、矿产资源综合利用效率、矿产资源综回收率”等6个评价指标的节约与综合利用指标评价体系。

　　三是推广先进技术。抓好重点领域先进适用技术推广工作，建立健全先进适用技术推广目录发布制度；加强政策支持，加强技术指导，加大项目资金支持力度。

　　四是抓好制度落实。进一步落实储量动态检测、开发利用年检、矿产督察制度和矿山企业主体责任，将矿产资源勘查开采监督管理、储量动态检测、矿产督察、开发利用年度检查等各项制度落实到位，形成合力。

　　“‘摸情况、建指标、推技术、抓落实’四方面的工作是我们推进建立矿产资源节约与综合利用长效机制的探索，目的就是要构建资源开发秩序监管与合理利用监管并重的工作格局。”许大纯特别强调说，“构建长效机制最关键的是增加矿山企业开展综合利用的内生动力和积极性，让企业由过去的‘要我干’为‘我要干’。”

　　中国国土资源经济研究院院长姚华军认为，要落实资源节约优先战略，根据国情和经济社会发展需要，必须要抓标准、抓规范、抓落实，真正构建起“政产学研用”为一体的矿产资源综合利用长效机制。

　　作为科研机构的负责人，刘亚川对综合利用也是信心满怀。他表示，作为国家公益性地质调查队伍，面向国家需求，攻坚克难、为国家解决重大问题是我们的历史使命。在新的形势下，科研单位将按照国土资源部和中国地质调查局的统一部署，紧紧围绕国家的紧缺矿种和战略性资源，以难选冶铁矿、低品位铝土矿、有色金属共生矿、稀贵金属、低品位磷矿为重点，针对关键技术开展工作，以更多更好的创新成果为找矿突破战略行动提供有力的技术支撑。

　　据了解，在未来8年，中国地质科学院矿产综合利用研究所将重点围绕复杂难选铁、锰矿资源，钒钛磁铁矿资源，多金属共生矿，中低品位铝土矿，难利用磷矿资源，稀有稀散稀土与贵金属资源，低品位碳酸锰矿和黑色岩系钒矿资源合，难处理金红石，含锂资源合理利用等方面进行技术研究，并研究制定矿产资源合理开发利用技术标准，为政府管理提供技术支持。

　　冯安生则表示，建立矿产资源综合利用长效机制必须要坚持管理创新和技术创新，在矿产资源节约集约利用的技术基础、标准体系建设、新技术新设备新药剂研发和综合利用方面取得长足进步。他还说，当前，特别有必要做好矿产资源保护的标准建设工作，制定准入门槛，制定矿山开发利用的“三率”约束性指标，防止浪费资源，同时大力强化绿色采矿、绿色加工工艺技术装备和药剂，并且建设循环经济试点，加大呆滞资源和环境脆弱区新发现资源的绿色高效利用技术研发。□